在国内太阳能光伏产业持续低迷的太阳背景下，近日传出两条消息，新兴需求讯一是产业国家能源局通知申报分布式光伏发电规模化示范区，二是扶持国家电网表态支持光伏发电并网。这是政策一个可喜变化，发出了国家扶持新兴产业的应从业资政策从供应端转向需求端的重要信号。
　　
　　自2010年10月国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的力行决定》（下称《决定》）以来，包括节能环保、太阳新一代信息技术、新兴需求讯生物、产业高等装备制造、扶持新能源、政策新材料和新能源汽车在内的应从业资七大战略性新兴产业，迎来了加速发展阶段。力行但以太阳能光伏产业为代表的太阳部分新兴产业在经历短暂繁荣后，迅速陷入全行业亏损、龙头企业濒临破产的窘境。究其原因，固然与全部资金危机、欧美市场萎缩有关，但我国一些地方相关部门在扶持新兴产业过程中过于偏重供应端，导致短时间内大量项目上马、产能严重过剩，也是不容忽视的因素。
　　
　　事实上，《决定》作为一个纲领性文件，既提出要“加大财税资金政策扶持力度，引导和鼓励社会投入”，也明确要求“积较培育市场，营造良好市场环境”，并将其置于更重要的位置。细看一些地方出台的扶持政策，大多把资金投入、财税资金政策倾斜放在靠前位；而资金、政策倾斜又基本只针对企业，很少顾及消费者；同样作为企业，生产者、供应端受到扶持更多，使用者、需求端则基本不被扶持；受到扶持的生产企业，绝大多数资金、政策的落点又仅仅指向规模扩张，很少顾及科技创新和产业核心竞争力的提高。
　　
　　这样一来，低水平重复建设、产能严重过剩就成为必然结果。光伏产品95%以上的市场在海外，国内市场能吸纳的不到5%。一旦海外需求萎缩，巨大的过剩产能和天量库存就成为高悬在市场头上的“堰塞湖”，无论欲疏欲堵，都是进退两难。
　　
　　另一方面，国内市场对光伏产品不是没有需求，而是需求巨大。有研究者做过试验，家庭自建光伏发电设施，按25年使用寿命折算，发电成本可以比火电厂上网电价更低，其所发出的电在自用之外，尚有大量富余。由于体制机制上的约束，企业自建分布式发电站被要求所发电不能超过自用电的30%，另外70%必须从电网购电；家庭自建光伏发电设施，余电上网要按用电标准付费。这样的制度设计严重打击了国内光伏产品需求端的积较性，也在客观上造成了光伏产业目前的尴尬局面。
　　
　　扶持政策从需求端发力，其实已有许多经验可资借鉴。比如，在风电发展初期，发改委在风电项目审批时，提出风电设备国产化率要达到70%以上的要求，有效开启了国内市场对国产风电设备的需求。再如，国家对节能家电的补贴政策直接针对消费者，带来节能家电火热售卖，既有利于培养居民绿色消费习惯，又提高了厂商生产销售节能环保产品的积较性。
　　
　　当前，全部资金危机阴影仍在，大部分国家经济复苏尚待时日。在新兴产业发展的问题上，应持续强化市场需求导向，扶持政策应坚定转向需求端，清理体制机制上的障碍，理顺供给与需求的关系，打通生产与消费的渠道，有效启动巨大的国内消费市场。惟其如此，才能保证相关产业持续健康发展，并进而推动我国经济社会可持续发展。